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南通印发长江保护修复攻坚战行动计划实施方案 保障生态用水需求

为了有效地把长江生态环境的恢复放在压倒性的位置,共同努力保护和不搞大规模开发,最近,市政府办公室制定并发布了《南通长江保护和恢复行动计划实施方案》。

《规划》明确了工作目标:通过解决棘手问题,有效保护我市长江干流及其主要入河支流的湿地生态功能,保障生态用水需求,有效遏制生态环境风险,不断提高生态环境质量。到2019年底,全市省级及以上断面地表水水质将达到71%,入河入海断面将从五类中剔除:市级以上断面水质达到65.7%,努力剔除五类水质较差的断面;全市重点水功能区水质达标率达到78%。县级以上集中式饮用水源水质均达到或优于三级;基本消除了地级市建成区的黑臭水。到2020年底,全市省级和市级断面地表水水质将分别达到74.2%和71.4%,所有五级以下断面都将被淘汰;基本消除县级以上城市建成区的黑臭水体;重点水功能区水质达标率达到82%。

主任务

(一)加强生态环境空间控制,严格遵守生态保护红线

1.完善生态环境空间控制体系。编制和实施城市土地和空间规划,合理布局生态、生产和生活空间。制定沿江生态带发展规划,绘制沿江保护“一图”。根据流域生态环境功能,明确生态环境保护要求,加快南通生态保护红线、环境质量底线、在线资源利用和生态环境准入清单的研究确定。严格划定生态保护红线,明确保护重点和分类及分级控制要求。禁止或限制生态空间内的城市建设活动,逐步退出与生态保护功能无关的建设用地。加强生态空间的源头控制,确保生态功能不减少、面积不减少、自然不变。到2020年,全市生态红线面积在土地面积中的比重将不低于23.07%,生态红线面积将得到有效保护。大力保护和修复长江沿岸湿地生态系统,提高水生态环境承载力。

2.实施流域治理单位精细化管理。根据流域整体推进水生态环境保护,加强水功能区水质目标管理,细化控制单元划分,明确考核断面,结合实施河道长度制度和断面长度制度,构建以改善生态环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系。对不符合标准的部分,应制定并实施达标截止时间和污染源强制减排应急控制实施计划,确保达到年度考核目标。到2020年底,完成控制单元划分,确定控制单元评价断面和生态环境控制目标。

3.大力改善五级水体,以城市黑臭水体和五级以下水体为重点,由属地县(市)区政府主要领导负责。我们将加紧调查四条主要入海河流的问题,如泰运河、瓜察运河、决居河和北陵河。继续对重点污染源实施强制减排和应急控制措施,滚动安排污染控制项目,确保主要入海河流在2019年底前稳定消除五类污染。加强断面水质监测,推进省级检查断面、长江经济带主要支流跨境断面和入河支流水质自动监测系统建设,了解水质状况和排水规律,实施综合整治,确保入河主要支流在2019年底前全部从五级淘汰。南通市区水质改善工程扎实推进,濠河及其周边45平方公里区域水环境得到系统治理。

(二)调查整治排污口,推进土地和水的统一监管

4 .实施长江排污口调查整治专项行动。以长江干流及其主要支流两侧现有海岸线为基础,以延伸至陆地2公里为调查范围,综合利用卫星遥感、无人机航空摄影、智能机器人检测等先进技术,对所有通过管道、沟渠、运河、涵洞、隧道等直接向长江干流及其主要支流排放废水的排污口进行调查。实施“检查、测量、跟踪和管理”四大关键工作步骤,开展长江南通段入江(河)流量调查、监测和溯源分析,建立档案。我们将实施“一口一政策”和销售数字管理。我们会惩罚一个,卖掉一个。2019年底前完成入河排污口调查监测;到2020年3月底,完成排污口入河可追溯性分析,6月底完成整治规划和部分整治任务,后续整治任务将继续推进。

5 .其他内陆排污口调查和整治。认真贯彻落实生态环境部《入河(湖、库)排污口调查整治技术规范》(以下简称《技术规范》),分类、分步、重点做好排污口清理整治工作,确保2020年基本完成规模以下排污口整治任务。查找基础,登记归档,分类管理,动态管理。加强监测能力建设,按照“张口立签立树杆”的规范要求和“可见、可测、监测”的目标,加强日常监测管理,实现规模以上排污口监管监测的全覆盖;超过标准的排污口应当通知限期整改。我们将加强对河流的检查,及时发现和调查违反规定的新排污口。

(三)加强工业污染管理,防范生态环境风险

6.优化产业结构布局。巩固和提高化工、印染、钢丝绳三大产业的整治效果,促进产业转型升级。严禁在长江干流和支流1公里范围内修建或扩建化工园区和化工项目,依法取缔和取缔非法工业园区。长江沿岸1公里以内的非法危险化学品码头和化工企业,应当依法限期整改或者关闭。长江干流和支流两侧1公里以内以及化学工业园区以外的化工生产企业,原则上应在2020年底前全部撤出或搬迁。到2020年底,全市化工企业的录取率将达到60%以上。推进印染行业升级,2019年再关闭10%的落后印染企业(或落后工艺设备生产线)。进一步加强钢丝绳企业的整合,防止酸洗磷化等污染工段的恢复生产。2020年底前,将有序开展“分散污染”涉水企业调查,积极推进清理和综合治理工作。加快城市建成区重污染企业的搬迁、改造或退出。加强对闲置土地污染的风险控制和整治,确保闲置土地符合规划用地的土壤环境质量标准。

7.规范工业园区环境管理。原则上,新建工业企业应建在工业园区内,并符合相关规划和园区定位。工业园区应按要求建设污水集中处理设施,运行稳定达标。加大现有工业园区改造力度,完善污染治理设施,实施雨污分流改造。为组织评估依托城市生活污水处理设施的处理园区工业废水对出水的影响,导致出水不能稳定达标,必须限期退出城市污水处理设施,单独处理。到2020年底,已建成工业废水集中处理设施的工业园区的工业废水原则上将全部从市政管道中排出。到2019年底,国家级工业园区将实现污水管道全覆盖,污水集中处理设施稳定运行,到2020年底,省级工业园区(包括芯片)将实现稳定运行。根据法律规定,国家级开发区内的工业园区(工业园区)将在2020年底前完成对不符合产业政策、严重污染环境的生产项目的集中改造。定期更新工业园区(集聚区)档案信息,并根据要求建立省级以上开发区(工业园区)水污染控制档案。提高产业集聚区污水收集和处理能力,2019年增加工业园区污水处理能力2.5万吨/日。积极推进沿江重点园区尾水湿地净化缓冲区建设,在条件允许的情况下,在园区总排放口下游安装自动监控设施,提高污染物快速追溯的监控能力。

8.加强工业污染源达标监管。对印染、造纸、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等重点行业进行专项整治。促进工业企业完全达到排放标准。开展沿江电力企业有色烟气治理,实施烟气除湿增白深度治理工程。进一步推进排污许可证制度,到2020年完成化工、电镀、造纸、印染、农药等重点行业清洁生产转型,完成所有固定污染源排污许可证发放。开展磷农药生产等磷化工企业专项调查和整改行动,在2020年6月底前完成整改任务。

9.加强固体废物的标准化管理。组织编制《南通市固体废物处置能力建设专项规划(2019 -2030)》,指导固体废物标准化管理。实施专项行动,严厉打击固体废物环境违法行为,全面处置和妥善处置固体废物非法倾倒,妥善预防和处理危险废物突发环境事件。抓紧推进通州区和海门市家纺废弃物处置或综合利用项目建设,研究建立家纺废弃物全过程管理体系,有效遏制增量,妥善处置存量,消除环境隐患。全面调查危险废物和一般工业固体废物的来源和流向,建立部门和地区联合防控机制,加强对生产企业固体废物生产、运输和处置全过程的监管,严厉打击与固体废物非法转移相关的违法犯罪活动。深入实施《禁止外来废物进入推进固体废物进口管理体制改革实施方案》(国办发〔2017〕70号)。发展“无垃圾城市”建设试点项目。

10.严格防控环境风险源。开展长江沿线生态风险和环境风险调查评估,严格落实生态环境风险防控措施。优化沿江企业码头布局,加强危险化学品运输风险控制和安全监管。组织开展沿江石化、化工、化纤、医药、纺织印染、危险化学品和石油储存、重金属和危险废物等重点行业企业环境风险隐患排查,推进重点环境风险企业环境安全标准建设和“八检八改”工作。到2020年底,“八检查八改革”基本覆盖。

(四)加强农业和农村污染控制,不断改善农村生活环境

11.加强美丽宜居村庄建设。继续开展改善农村生活环境的行动,推进农村“厕所革命”,推进垃圾分类和资源化利用。加快农村生态清洁小流域建设。2019年底,将新建300个村庄污水处理设施。到2020年底,滨江地区农村生活污水处理设施和生活垃圾处理系统基本覆盖。每个县(市)和通州区至少有一个乡镇将开展全地区农村生活垃圾分类试点示范。农村家庭厕所无害化建设和改造基本完成。厕所垃圾将基本上作为资源处理或利用。60%的行政村将拥有生活污水处理设施,农村生活污水处理率将显著提高。

12.严格控制农业面源污染。开展化肥农药减量替代,加大测土配方施肥推广力度,指导科学合理施肥和农药施用。推进有机肥替代化肥和废弃农膜回收,完善废弃塑料薄膜和包装废弃物回收处理机制。与2015年相比,2019年和2020年化肥的使用将分别减少4%和5%。到2020年,化肥利用率将提高到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率将超过93%,主要农作物病虫害统一防治覆盖率将达到60%,农作物病虫害绿色防控产品使用面积将超过80%。加强农业灌溉用水管理,防止水田灌溉水溢出污染直排河流水体。

13.努力解决畜禽养殖污染。实施《南通市畜禽养殖污染防治条例》,依法科学划定禁养区,优化养殖布局,大力发展清洁养殖。以改善生态环境质量为指导,加快畜禽粪便资源化利用,加强畜禽养殖污染防治,加大技术指导和援助力度,努力提高畜禽粪便综合利用率和规模化畜禽粪便处理设施设备配套率。按照“谁污染谁付费”的原则,畜禽养殖场(户)的污染控制应落实主体责任,确保资源利用措施和污染控制设施的正常运行。到2019年底,全市将有50个猪粪污染社会化有偿管理服务机构,实现重点生猪养殖城镇全覆盖。全市畜禽粪便综合利用率达到83%,规模化养殖场粪便处理设施设备匹配率达到95%,畜禽养殖场处理率达到90%,规模化养殖场设施设备匹配率达到100%。严厉查处直接向河流水体排放畜禽粪便的违法行为。

14.促进渔业绿色发展。全面实施水产养殖水域滩涂规划,划定无养殖区和无捕捞区,禁止过度规划水产养殖,全面禁止在水生生物保护区捕捞,积极引导渔民重返工作岗位,所有无养殖区的水产养殖活动将在2020年底前撤出。在禁渔期内,我们将严厉打击“电毒爆炸”等非法捕捞活动和违反渔区规定的行为。我们将全面清理和禁止严重破坏水生生态系统的渔具和“三无”渔船,如“禁网”。到2020年底,长江流域的重点水域将全年禁渔。禁止在重点水域投放饵料和肥料。鼓励发展工业循环水养殖、池塘工业养殖等生态健康养殖方式。优化养殖模式,逐步实现养殖场尾水处理设施(设备)的全覆盖,加强养殖尾水达标排放管理,到2020年实现主要水产养殖生产区各级各类农(渔)产业园养殖池塘尾水达标排放。深化南美白对虾养殖污染专项整治,确保整治任务到2019年底全面完成。整改不合格的,将依法关闭。深入实施人工扩散和释放项目。

(五)推进基础设施建设,确保饮用水水质安全

15.加强饮用水源保护。推进《南通市集中式饮用水源保护实施方案》(郑桐办发[2019年第23号)的实施,并对县级以上各类水源进行整改“回顾”,确保整改到位。优化水源保护区划定,规范保护区标志和交通警示标志设置,建设一级保护区隔离保护工程,优化水源区水质自动监测点布局。针对“千吨万人”的饮用水源,进行了深入调查。所有县级以上城市都建立了应急水源或袁爽供水。完成县级以上集中式饮用水源建设和突发环境事件应急预案的编制、修订和备案。2019年,完成市、县级地下水备用水源工程建设、保护区划定和隐患整治,海安市新通洋运河应急备用水源和启东市头兴港应急备用水源建设达标。到2020年底,其他地下水应急储备水源保护区将基本划定,隐患将得到补救。

16.加快城市污水收集和处理。以城市黑臭水整治为契机,加快建成生活污水收集处理设施短板。推进城市生活污水处理设施升级和配套管网建设,提高污水收集和处理达标率。按照“十通”要求,加快污水收集管网建设,完善尾水监测信息系统,完成县级信息平台和配套排水湿地系统建设。污水处理设施产生的污泥应当稳定、无害、循环利用,禁止不合格污泥进入农田,禁止非法堆放污泥。2019年,“三江盆地”14座污水处理厂一级甲等升级改造完成,污水管网建设230公里左右。到2020年,城镇污水处理厂的升级改造将全面完成,实现一、二级以上尾水的稳定排放。污水管网将建成180多公里,城镇污水处理厂运行负荷率将超过75%。城市城镇建成区的生活污水已经“全部收集和覆盖”。生活污水基本上没有直接出口。城市、老城区和城乡结合部农村生活污水收集处理设施空白区域基本消除。污泥无害化处理处置率达到100%。

17.规范垃圾分类、收集、运输、处理和处置。城市建成区生活垃圾转运站总体布局,取消开放式收集和运输设施,推广封闭式压缩收集和运输。对于不符合渗滤液处理标准的非渗滤液处理设施和生活垃圾处理设施,改造将迅速完成。加快建立垃圾分类处置、分类收集、分类运输和分类处理体系,探索实施农村有机易腐垃圾就地生态处理。加强对非正式垃圾堆放场的调查和整改,推进垃圾焚烧厂扩建,提高垃圾焚烧率,2019年完成海门市园林绿化垃圾处理中心建设,推进启东市第五垃圾焚烧厂、如皋市垃圾焚烧厂和通州湾垃圾焚烧厂技改扩建工程,提升城市生活垃圾终端处理能力。到2020年底,完成城市水体蓝线内不规则垃圾场的整治,实现长江沿岸城市垃圾的全面收集和处理。

(六)加强船舶污染防治,防范船舶和港口环境风险

18.深化沿江违法码头改造。巩固沿江非法码头改造成果,防止死灰复燃。2020年底前,我们将继续推进长江水上驳船监管,依法取缔长江所有水上驳船。优化沿江码头布局,禁止新增危险化学品码头,推进现有危险化学品码头的整合升级,严格控制全市危险化学品码头和仓储企业数量。根据长江干线违法码头整治标准和生态保护红线控制要求,全面开展内河干线违法码头整治,2019年底前清理取缔违法码头。依法拆除长江干流和支流的各类非法生产设施。

19.改善港口和码头的环境基础设施。严格控制新化学码头建设,推进生活污水、垃圾、含油污水和化学洗舱水接收设施建设,建立和实施船舶污染物接收、转移和处置联合清单制度。加快港口码头岸电设施建设,逐步提高船舶码头岸电利用率。推进主要港口大型煤矿石码头防风抑尘设施建设或实现密闭储存。接收、转移和处置靠泊船舶污染物设施的总体规划和建设,建立和实施联合清单制度和联合监督制度。加快水上绿色综合服务区建设,努力实现靠泊、锚地、中转船舶生活污水、生活垃圾等污染物的免费接收。到2020年底,港口码头、船舶修造厂、船闸等污染物接收设施建设将全面完成,与城市交通和处置设施的连接也将完成。这座城市的主要港口、供水区和锚地基本上能够为船只提供岸电。全面完成原油和成品油码头的回收和处理。

20.加强船舶污染防治和风险控制。积极控制船舶污染,严格执行《船舶水污染物排放控制标准》,加快淘汰高污染、高能耗、老旧落后船舶,现有船舶到2020年完成标准改造。推进水箱清洗站建设,推进化学水箱清洗水处理达标。加强长江干流及其主要支流危险化学品运输环境风险防范,严厉打击水上危险化学品非法运输和油污水、化学槽冲洗水等非法运输和处置。严禁单壳化学品船和600吨以上的单壳油轮进入长江干线、长江三角洲等高级航道网。我们将推动在主要装卸码头和船舶航行密集区提供水上溢油应急监测系统。加快制定长江南通段水应急能力建设规划,提高应对重大溢油、危险化学品污染事故的应急处置能力。

(七)优化水资源配置,有效保护生态需水量

21 .实施水资源消耗和强度控制。实施最严格的水资源管理制度,严格坚持用水总量控制、用水效率控制、用水功能区限制污染取水的“三条红线”,完善市、县、乡三级用水总量控制指标体系,做好城市流域配水工作,严格控制水管使用。严格用水强度指标管理,建立重点用水单位监控名单,纳入取水许可管理单位和其他大型用水户实行计划用水管理。到2020年底,全市总用水量将控制在46亿立方米以内。工业增加值万元用水量比2015年下降20%以上。

22.切实保障生态流量。加大沿江引水和沿海涵闸排水频次,强化沿江涵闸、九圩港提水泵站、焦港泵站与沿海涵闸科学联动运行,增加骨干河道生态流量。加快实施通吕运河水利枢纽工程、如泰运河接通等项目,全面改善河道的连通性,满足河道沿线地区工农业用水和生态用水需求,确保生态用水比例只增不减。保障干线航道

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